[转帖]我国社会矛盾的变化与政府转型

云雾山

■中国（海南）改革发展研究院执行院长　迟福林

  2006年 第四期


　　我国既是一个发展中的大国，又是体制转轨的大国。当前，面对我国社会日益突出的矛盾，应当客观地判断政府转型的现实需求；面对我国公共需求的全面快速增长，应当充分估计政府有效的公共服务和基本公共产品供给的重要性；面对基本公共产品供给对再分配的重要影响，要大大强化政府的公共服务职能。
　　日益突出的“两大矛盾”迫切要求政府转型
　　我国人均GDP达到1000美元以后，利益主体和社会结构正在发生重要变化，并由此进一步扩大了收入差距和城乡差距。在这种情况下，我们需要分析社会矛盾变化的进程，把握政府转型的特定背景和现实需求。
　　我国社会面临着日益突出的“两大矛盾”。一方面，面临着经济快速增长与发展严重不平衡、资源与环境约束的突出矛盾；另一方面，面临着公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。后一个突出矛盾主要表现在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、公共安全等方面。
　　面对社会两大突出矛盾，以下三点判断很重要：第一，我国仍然是一个发展中的大国。经济发展的水平还比较低，并且发展严重不平衡，发展对中国来说仍然是首要的任务。第二，广大社会成员的基本公共需求呈现全面快速增长的客观趋势。当前，基本公共服务的不到位，已是一个越来越突出的问题。第三，我国社会矛盾的变化对政府转型提出了更为紧迫、更为现实的要求。
　　从现实的情况看，实现我国经济的可持续发展，关键在于突破经济建设型政府的局限性，建立适应现代经济发展要求的公共服务型政府。与此同时，全社会公共需求的深刻变化对再分配的影响也是多方面的。
　　———就业与再就业是影响收入分配与再分配水平的直接因素。此外，城镇每年新增劳动力近千万，农村还有上亿剩余劳动力将逐步转移到城镇中来。面对巨大的就业压力，千方百计扩大就业，成为各级政府公共服务的重点之一。
　　———健康水平对中低收入群体、特别是贫困人口的威胁相当大。改革城镇基本医疗保障体制，加快建立新型农村合作医疗体系，已成为广大社会成员越来越迫切的需求，成为政府转型的重要任务之一。
　　———教育水平对收入分配与再分配有重要影响。我国5亿多农村从业人员，平均受教育的年限还不到7年。这种受教育状况加大了城乡收入分配的差距。大力发展教育，尽快全面落实义务教育的各项要求，不仅成为各级政府的重大任务，而且也成为社会再分配的重要条件。
　　———基本的社会保障已成为中、低收入群体对再分配的突出要求。当前，我国的社会保障面临三大问题：一是城镇社会保障的覆盖面不广；二是农村的社会保障严重缺失；三是人口老龄化的挑战。经验证明，社会保障制度的完善有利于再分配的顺利进行，有利于满足弱势群体的基本需求。加快建立统一、完善的社会保障体系，已成为全社会成员，尤其是中、低收入群体对政府转型的基本要求。
　　———生产、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求。数据表明，2004年，我国产煤量仅占世界总量的1/3左右，但矿难死亡人数却占世界矿难死亡总人数的80％。经济社会转型时期的公共安全问题，凸显政府转型的现实迫切性。
　　———环境保护成为人们生存和健康的直接需求。从中国的情况看，加大环境保护力度并增加其投入，已成为政府转型需要高度重视的大问题。
　　应当充分重视基本公共产品供给的重要性
　　适应我国社会矛盾的变化，有效地解决日益扩大的收入分配差距，要充分重视基本公共产品的供给对调整社会利益关系、实行社会再分配的重要影响。
　　我国从初步小康向全面小康过渡的客观趋势促进了公共需求的全面快速增长。
　　一是公共需求的主体正在不断扩大。首先，城镇中低收入群体成为基本公共需求的主体之一。他们对公共医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈。其次，随着农村改革的不断深化和农村经济的发展，广大农民潜在的公共需求已开始转化为现实需求。
　　二是公共需求的结构正在发生深刻变化。一方面，广大社会成员的个人总需求中，公共需求的比重越来越高；另一方面，广大社会成员的基本公共需求已开始成为社会需求结构的主体部分。
　　三是公共需求的数量正在不断增长，层次在不断提高。在广大社会成员的需求结构中，吃、穿、用等私人产品需求经过27年经济的快速增长后，其增速开始趋于稳定，但公共需求的年均增长速度越来越快，对公共服务的质量要求也越来越高。
　　基本公共产品的供给能够有效地影响收入分配差距。第一，对城乡收入差距的影响。有专家估计，目前我国城乡的收入差距为3.3∶1，如果把社会保障、义务教育等因素考虑在内，城乡的实际收入差距在5—6倍左右。这说明，城乡二元的制度安排拉大了城乡居民的实际收入差距。
　　第二，对贫富差距的影响。这些年，我国的教育与医疗费用上涨速度过快，大大超出中低收入家庭可支配收入的增长速度，并成为拉大贫富差距的因素之一。从20世纪80年代末至今，大学学费上涨了20倍以上，而同期普通城镇居民的收入实际增长只有2.3倍。
　　第三，对利益矛盾与利益关系的影响。近些年来，由于利益关系引发的社会问题比较突出。这些问题的相当一部分同基本公共产品供给的欠账和不公有着直接或间接的联系。
　　要大大强化政府的公共服务职能
　　国际经验说明，收入差距与公共产品的供给都同政府的职能密切相关。从我国的情况看，要有效地解决再分配，关键在于政府转型的实质性突破。
　　政府转型要适应我国社会矛盾变化的客观需求。政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，正确发挥政府在市场经济发展中的规范、协调、服务和监督的作用，以实现经济增长方式从政府主导型向市场主导型的转变；二是强化公共服务中的主体地位，充分发挥政府在公共产品供给中的主导作用，加快建设公共服务型政府。
　　要确立政府在社会主义公共服务体制中的主体地位。当前，一是要尽快建立公共财政体制，加大政府对公共服务的财政投入，大大提高公共支出在财政总支出中的比重，以提升政府公共服务的总体水平；二是要把事业机构改革纳入公共服务体制的建设中来，建立机制灵活、结构合理、运行高效、管理规范的公益性服务体系。
　　要把满足广大弱势群体的基本公共需求作为政府公共服务的重点。要优先为弱势群体提供最基本的公共产品。提供最低生活保障；提供初级保健和义务教育等基本的公共产品；提供就业和再就业的机会；建立利益保护与利益诉求的正常渠道。落实科学发展观，关注民生，就是要为弱势群体提供基本而有保障的公共产品。这已成为当前和今后一个时期各级政府公共服务的重点。
　　面对我国社会矛盾的变化，借鉴北欧等国的经验，我们应当着力研究和解决公共服务与社会再分配、公共服务与公共治理结构、公共服务与公共政策转型等重大课题，以加快建立有中国特色的社会主义公共服务体制。

云雾山

这个是对1000-3000的高风险期的一个探索。

风华

公共教育，医疗，老年保障，还有环境是重中之重。官僚体制要转型。