1989年美国宣布“对华制裁”政策内幕

思胜见

钱其琛新著《外交十记》最近在北京出版。钱其琛在书中说，在我担任外长十年期间，中国外交所经历的最艰难的时期，莫过于上世纪80年代末到90年代初的那段时间。那时，国际风云突变，西方各国政府纷纷宣布制裁中国，各种政治势力出于各种目的，也在世界上掀起了阵阵反华浪潮。 就在西方世界制裁中国的喊声甚嚣尘上之时，美国的老布什总统几次私下向中国传递口信，表明他重视中美关系。他解释说，目前对中国的制裁，是在美国国会和社会的压力下采取的行动，希望中国领导人能够谅解。1989年6月21日，布什总统秘密致函邓小平同志，要求派特使秘密访华。第二天，小平同志就复信布什总统，同意在双方绝对保密的情况下，欢迎美国总统特使访华，并愿亲自同他进行真诚坦率的交谈。布什总统接到回信后十分高兴，决定派国家安全事务助理斯考克罗夫特将军作为总统特使于7月1日访华，随行人员只有副国务卿伊格尔伯格和一名秘书，不带警卫和其他人员。美国方面对这次访问所采取的保密措施，程度之高，超过了70年代初基辛格博士的秘密访华。 7月2日上午，小平同志在会见斯考克罗夫特前，对陪同的李鹏总理和我讲：“今天只谈原则，不谈具体问题。制裁措施我们不在意，吓不倒我们。” 我对小平同志说，不久将举行西方七国首脑会议，不知又会宣布对中国采取什么制裁措施。小平同志语气坚定地说：“不要说七国，70国也没有用。”又指出，中美关系要搞好，但不能怕，怕是没有用的。中国人应该有中国人的气概和志气。我们什么时候怕过人？解放后，我们同美国打了一仗，那时我们处于绝对劣势，制空权一点没有，但我们没有怕过。中国的形象就是不怕鬼，不信邪。接着，小平同志语重心长地说，做外事工作的人要注意这个问题。 同我们讲了这席话后，小平同志在人民大会堂福建厅会见了斯考克罗夫特。小平同志首先对他说：“目前中美关系处在一个很微妙，甚至可以说相当危险的境地。对于导致中美关系向着危险的，甚至破裂方向发展的行动，在美国方面，我们没有看到任何停止的迹象，反而还在加紧步伐。三天前，美国众议院又通过了一个进一步制裁中国的修正案。这种行动还在继续。 小平同志又说，好在双方领导层中，都还有比较冷静的人，在美国方面，有布什总统；在我们方面，有我本人和其他中国领导人。但是，这个问题不是从两个朋友的角度能解决的。布什总统要站在美国的利益上讲话，我和中国其他领导人，也只能站在中华民族和中国人民利益的立场上讲话和做出决定。随后，小平同志进一步指出，问题出在美国。中国没有触犯美国，而美国在很大范围内，直接触犯了中国的利益和尊严。中国有一句话：‘解铃还需系铃人’，希望美国今后能采取实际行动，取信于中国人民，而不要火上浇油了。”小平同志还特别反驳了美国对中国司法事务的干预，明确告诉斯考克罗夫特，中国的内政决不允许任何人加以干涉，不管后果如何，中国都不会让步。中国领导人不会轻率采取和发表处理两国关系的行动或言论，现在不会，今后也不会。但是，在捍卫中国的独立、主权和国家尊严方面，中国的立场是坚定的。 听了小平同志的话后，斯考克罗夫特强调，布什总统是小平同志和中国人民的真正朋友，同伟大的中国和中国人民有直接和密切接触的经历，这在多年来历届美国总统中是独一无二的。 小平同志笑着接过这句话说，他（布什）在北京骑自行车逛街。大家笑了起来。气氛才松弛下来。 对于美国制裁中国，斯考克罗夫特做了辩解，说他这次来华，不是谈判解决目前中美关系中困难的具体方案，而是解释布什总统所面临的困境和他要努力维护、恢复和加强中美关系的立场。斯考克罗夫特说，目前，美国国会要求布什政府采取更加严厉的措施。布什总统反对这种议案，今后还将继续反对，但在国会一致通过制裁中国的情况下，布什总统如使用否决权，将遇到极大困难。总统在控制事态发展方面，并不是万能的。 听了斯考克罗夫特这番“解释”后，小平同志神情严峻地表示，他希望美国政治家和人民了解一个事实：中华人民共和国的历史，是中国共产党领导人民打了22年仗，如果算上抗美援朝，则是打了25年仗，牺牲了两千多万人，才赢得了胜利。中国是一个独立的国家，执行独立自主的和平外交政策，中国的内政不容任何外人干涉。小平同志最后强调：“阁下刚才讲的话，有些我们同意，相当一部分我们看法不一样，但这没关系。结束这场不愉快的事，要看美国的言行。” 讲完这席话后，小平同志就向客人告退，并请斯考克罗夫特继续与李鹏总理谈。斯考克罗夫特在小平同志离开前，客气地说：“邓主席身体很好。”小平同志反应敏捷，马上幽默地回答道：“老了，85岁了。《美国之音》放出谣言，说我病重，死了，可见谣言不可信。”这样既回答了对方的客套问候，又不动声色地批评了美国媒体的不实报道，还巧妙地指出，美国政府在谣言基础上制定对华制裁政策，是极不明智的。 斯考克罗夫特回国后，向布什总统汇报了访华，尤其是与小平同志会见的情况。7月28日，布什总统秘密致函小平同志，一方面感谢小平同志接见斯考克罗夫特，同时通报了在不久前举行的西方七国集团首脑会议上，美国和日本曾把一些非常令人激怒的措辞从指责中国的公报中删去；另一方面又为美国干涉中国内政进行辩护，并试图把中美关系发生困难的责任推给中方。 8月11日，小平同志给布什总统复信，首先赞赏他对保持和发展中美关系的重视以及为此做出的努力，然后，就“解铃”、“系铃”的含义，特别做了解释。小平同志指出，“我说过‘解铃’、‘系铃’的话，意思是：美国深深地卷入了中国的内政，其后又带头对中国进行制裁，在很大范围内触犯了中国的利益和尊严，由此引起的中美关系的困难，责任完全在美国方面，应由美国来解决。美国对华采取的制裁措施还在继续，干涉中国内政的事件仍时有发生。我希望这种情况早日改变，相信布什总统在这方面是可以有所作为的”。 到了1990年夏季，海湾危机爆发。在处理这一地区危机时，美国马上意识到，它非但不是不需要与中国打交道，而是更需要同中国合作了。中美关系由此峰回路转，柳暗花明。

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美国人提出要在联合国大会上，以公开投票方式，来实行全球制裁中国。联合国总部召开的“联合国成员国人权扩大委员会”上，美国率先针对中国开始提议联合国制裁中国议案，最后联合国依旧以213票赞同，23弃权，2票(古巴、巴基斯坦)反对而通过对中国实施制裁。

    在联合国依旧以213票赞同，23弃权，2票反对而通过对中国实施制裁的时候 朝鲜却投了弃权 在2000奥运会的投票上 朝鲜在最后一轮投票中投给了澳大利亚 结果中国以2票之差遗憾的错过了2000奥运会！

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1989年之后西方列强组织过制裁中国，大概维持了不到3年。记得当时美国国会听证关于制裁是否延续。当时还就是否取消对华最惠国待遇进行听证。结果是国会理解了对华制裁是不可能成功的。当时反方的观点就是：
1。中国的经济体过于庞大，自给自足的能力太强，无法由外界制裁来制约；
2。西方各国不可能步调一致地制裁，结果美国已经因为日本等国偷偷地违反制裁与中国交易而作了冤大头；
3。遏制是无效的，应该改为接触。
    十几年过去了，中国的实力和世界格局的进一步改变使得西方对华制裁更不可能了，因为：
    经济制裁的操作通常为两种：一种是武装禁运。比如前不久美日鼓吹的对朝鲜的海上禁运。由于中国海军目前具备了回击的能力，这个等于对华宣战，超出了经济制裁的范畴。另一种是通过国家禁令阻止商业往来交易。比如对朝鲜外汇交易的禁令。那么这种情况就是这样的：
    通过国家禁令进行制裁，这个就是89年之后进行的。从实际效果看，3年时间对中国的经济影响远远没有致命的破坏。这种很多国家一起才能实行的制裁，很快就自动分化瓦解。所以有的文章认为诸如粮食禁令就能够致中国于死地的说法，实在是笑谈。

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"89年制裁"到"台海危机" 中美军事交流中断内情

                      2008年12月05日 10:18 来源：国际先驱导报   

http://www.chinanews.com/gn/news/2008/12-05/1475171.shtml

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中美军事关系是两国关系的“风向标”。
中美军事关系的倒退每次都是由美国方面干涉中国内政引起的

“今年１０月，中国为抗议美国对台军售，取消了与美国的军事交往，这是中美军事交流自１９８９年以来的第５次中断。”美国海军分析中心（CNA）亚洲和中国研究项目主任冯德威（David M. Finkelstein）2008,日前在接受美国《华盛顿邮报》采访时这样说。

据了解，这５次中断分别发生在１９８９年、１９９６年、１９９９年、２００１年和今年。不到２０年时间，中美军事交流为何频频被中断？是哪些事件导致了两军关系的跌宕起伏？中美军事关系为什么如此敏感脆弱、不堪一击？

从“89年制裁”到“台海危机”

时间回溯到１９８９年。这一年是两军关系史的分水岭。８０年代中美军事交流可谓“欣欣向荣”，不仅两军各个军种、级别的军事代表团互访络绎不绝，甚至在一些敏感领域，美方也主动提出与中国合作。美军甚至向中国军队出售了当时美国非常先进的“黑鹰”武装直升机，帮助中国空军改进和升级歼—８战斗机。

但由于中国春夏之交的那场政治风波，美国总统布什于６月５日宣布对中国进行“制裁”，两国关系全面倒退，两军交往也戛然而止。还未完成的美国帮助中国改装歼—８战斗机的项目也就此结束，那架尚未安装好“五脏六腑”的样机也因此一直沉睡在美国飞机制造厂的厂房中。直到１９９４年１０月，美国国防部长佩里访华，才标志着中断了５年的两军高层交往重新恢复。

可惜，好景不长。１９９５年5月，克林顿政府悍然宣布同意李登辉访美，打破了将近17年不准台当局最高层领导访美的“禁令”。中美关系降到建交以来的最低点，而正在恢复的两军交往也因此告停。

1995 年7月和1996年3月，中国进行了两次大规模导弹发射演习，震动美国朝野。此后，在双方努力下，随着两国关系由“阴”转“晴”，两军交流和互访才逐渐增多。国防部长迟浩田上将得以在１９９６年１２月对美国进行访问。１９９７年３月，中国海军舰艇编队首次访问美国本土。

炸馆、撞机再次开“倒车”

然而，１９９９年５月，美国轰炸中国驻南联盟大使馆事件，再次开中美关系的“倒车”。中国外交部发言人随即宣布推迟中美两军高层交往。

2001年４月１日，美国驻西太平洋的侦察机闯入中国海南岛附近上空，中美两军军用飞机相撞，两军关系降到“冰点”，军事交流和互访活动全面叫停。在这期间，美国还宣布向台湾出售大批先进武器，作为抗议，中国曾拒绝美国军舰停泊香港。

就在中美有识之士苦苦寻觅“破冰”良方时，纽约世贸大楼被炸，突如其来的“９·１１”事件，推翻了既有的国际局势，改变了美国的军事战略部署，也迅速挽救了中美军事关系，并将两军交流推向了新的层次。

双方不仅建立了副部长级的定期磋商机制，并确立了多层级的军事人员互换留学和访问的制度，而且还建立了一些在紧急状态下规避直接冲突的制度。２００３年，国防部长曹刚川访美，标志着两军交流全面恢复。

对台军售终结7年快跑

到了2008年10月3日，在快车道上奔跑了７年的中美军事交流，因为美国政府向台湾当局出售价值逾６０亿美元先进武器的计划，而再次“脱轨”。

中国国防部外事办公室主任钱利华少将表示，中方自10月起已陆续取消与美国军方的一些互访和其它交流活动，但他没有透露哪些活动受到影响。国防部新闻发言人胡昌明在接受《国际先驱导报》采访时表示，中断是不准确的说法。“对于中美之间不同交流项目，我们有不同的安排，我们取消了部分交流项目，推迟了一些交流活动。”

至于何时能恢复，国防部官员表示，这取决于美国，“美方必须立即撤销有关对台军售项目，停止美台军事联系。”

“钥匙”在美国手里

军事关系是国家关系中的最敏感和最具“风向标”特征的关系。一位经历过中美军事交往跌宕起伏的中国前驻美武官说，就中美军事关系而言，它一向是中美关系中最脆弱、最敏感，也是最容易遭到破坏的一个层面，而且，即使两国关系得以恢复正常时，两国军事关系也是复苏得最为缓慢的。

一些中国军事专家回顾中美建交以来两军交往的历程，认为它具有这样一个“波动规律”：升温——受挫——降温——恢复——再升温——再受挫——再降温——再恢复。目前中美军事交往仍没有走出这种曲折历程。

军事问题专家彭光谦认为，中美军事交往的热度能持续多久，并不取决于中国，而是取决于美国。对发展中美正常的军事关系，中国有最大的诚意。问题的症结不是中国挑战美国，而是美国对中国的偏见。“中美军事关系的倒退每次都是由美国方面干涉中国内政损及中国国家主权而引起的。”

“台湾问题是检验中美军事交往的试金石。”彭光谦说。美对台的军事支持是台湾分裂势力有恃无恐的重要原因之一。如果美国不从根本上放弃这种做法，中美军事交往迟早还要触礁。