矛盾的美国对台政策

思胜见

　 美国国防部长盖茨21日在年终记者会中表示，美国对台军售依据台湾关系法，若中国大陆在台海沿岸持续扩建武力，美国会提供资源给台湾。他表示，美国不担心入联公投会引发台海军事反应，美国会持续透过政治方式处理这个议题。
　　据中央社报道，在美国年终记者会中，盖茨被问到有关中国大陆要求美国停止对台军售的问题时回答，美国对台军售政策依循台湾关系法，如果中国持续在台海沿岸扩建武力，美国就会提供资源协助台湾。
　　在被问到有关台湾2008年3月若举行入联公投，美国会不会担心台海有任何军事反应的问题时，盖茨回答，他不会担心任何军事反应，美国对台海情势密切关注，也跟盟国，还有台湾以及中国大陆政府，表明美国的政策。
　他说，他访问中国大陆与相关人员晤谈时已说明美国立场。他表示，美国未来仍会透过政治方式处理这个事情。
　　赖斯重话挑明：台湾推动入联公投就是挑衅
　　美国国务卿赖斯21日在年终记者会上说，美国持续关注台海和平与稳定，她并重申布什政府的看法说，美国认为台湾当局推动入联公投"挑衅"而且"没有帮助"。并且赖斯重申，美国依循一个中国政策，不支持台湾独立。这是赖斯首次在公开场合评论台湾当局推动的入联公投。
　　据中央社报道，赖斯是在年终记者会开场白谈到东亚时，首先提到朝鲜，并说美国在这个地区也面临其它挑战，接着对台海目前情势发表讲话说："我们认为，台湾申请以‘台湾名义加入联合国';的公民投票是挑衅的政策。它使台海紧张无谓地升高，也不能保证能为台湾人民在国际舞台上带来实质利益。"莱斯还表示，这是美国反对这项公投的原因。
　　赖斯还表示，在台湾海峡方面，美国维持致力于此地区和平稳定的承诺，美国反对任何使用武力的威胁，美国也反对台海两岸任何一方片面改变现状。她重申，美国依循一个中国政策，不支持台湾独立。
　　据了解这是赖斯首次在公开场合评论台湾的入联公投。台湾对赖斯评论台湾的入联公投似乎早有预料，台湾驻美代表处官员日前透露，对于莱斯将对台湾的公投议题发表谈话，"不会感到意外"。据了解，台湾国安系统数日前接获赖斯可能会在圣诞节前发表相关言论的消息后，这几日一直在严阵以待。台湾外交部曾分析，台北时间21日晚上9时到22日上午是美国高层官员最可能发表意见的时间点。
　　对于赖斯首次公开反对台湾的入联公投，台湾的外交部21日表示，入联公投已被污名化，美国升高批评官员的层级，恐怕会使情势更加复杂，台湾不愿见到台美之间的认知差距造成大陆渔翁得利。外交部呼吁美国相信台湾民众有智慧与能力妥善处理公投。
　　连月来美国涉台官员不断对入联公投发表措辞强烈的反对言论，且逐步升高发言官员的层级，包括美国在台协会台北办事处处长杨苏棣、副助理国务卿柯庆生，以及日前访台的美国在台协会理事主席薄瑞光，都针对入联公投坦率表达美国反对的立场

思胜见

　 我们，总可以看到米国对台海关系的双重政策
   自8月27日美国副国务卿内格罗蓬特在接受香港凤凰卫视时访问的谈话公开反对“以台湾名义加入联合国的公投”后，在海峡两岸甚至国际社会引起很大的关注，让台湾的“入联公投”登上国际主流媒体的版面。随后，美国接连发表对“入联公投”的言论。然而，许多学者则从对自己有利的一面解读，高度肯定美国反对“入联公投”的立场，却未能全面洞察美国对台政策的真义。不论美国如何反对“入联公投”以及对台警告施压，只要强调坚决防卫台湾的政策，就会让美国反对“入联公投”的政策彻底破产，也充分突显美国的对台“压制与保护”的双重战略是不变的真理。
     
对台警告与防卫台湾策略交替使用

最近以来，尤其是8月27日美国副国务卿内格罗蓬特发表对台“入联公投”强硬讲话与主管亚太事务的副助理国务卿柯庆生发表“一个坚强而节制的台湾”专题演讲，均明确表示反对台湾当局的“入联公投”。然而，这一切努力，却很快被美国政府或官员同时强调美台盟友关系与协防台湾的言论全盘否定，让美国对台当局的警告变得苍白无力。

当大陆方面大量报道与极力肯定内格罗蓬特反对台湾“入联公投”及将此举认定为是“朝向宣布台湾独立的一个步骤”时，却没有看到内格罗蓬特在同一访问中的另一表态。他表示，“美国是台湾最好的朋友，美国强烈支持台湾的民主，美国支持台湾的经济；美国依据《与台湾关系法》对台湾防卫有承诺”；“当美国讨论到台湾形势时，都是放在美台伟大友谊的框架下”。柯庆生的演讲中也一再表示美国“对台湾的支持毋庸置疑”，“布什政府豪无疑问会履行《与台湾关系法》的承诺”等等。可见，美国反对“入联公投”是以美台利益与友谊为优先考虑，将台湾关系上升到“伟大友谊”的层次，更不忘记美国对台湾防卫的承诺，便得台美之间的矛盾与磨擦显得微不足道，美国反对“入联公投”就有点演戏的成份。

美国总统布什在APEC企业高峰会中，不仅没有对台湾“入联公投”表示任何反对意见，反而对台湾表现出极大的善意，强调台湾是美国的“亚太同盟”以及美国与台湾存在防卫合作关系。布什表示，美国与澳大利亚、日本、韩国、泰国与菲律宾是同盟关系，以及美国与新加坡、台湾、印尼的防卫合作，为美国在亚太地区的防卫承诺打下基础，亚太地区得以维持和平。不难发现，布什强调台湾与美国的防卫合作关系以及台湾对亚太安全的贡献，反而却要北京公开承诺对台湾要更为开放和宽容。

可以说美国在反对台湾“入联公投”的同时，却如此强调《与台湾关系法》与强调协防台湾，使得美国再强烈的反对“入联公投”甚至反对“台独”只不过是在做给中国大陆看，而不是真正的对台湾当局施压，反而等于给台湾当局搞“入联公投”鼓励打气。

美国内部有一股支持台湾“入联公投”的势力

在台湾当局“入联公投”大肆宣传造势下，美国内部对“入联公投”的立场并不一致，目前还出现一些支持台湾“入联公投”的声势。前白宫国家安全会议亚洲事务资深主任葛林认为，美台双方政府都太专注于“公投入联”议题，而未着重双方的实质议题。他表示，最近美国方面对台湾传递前所未有的重话是不幸的，他希望美台双方恢复战略对话，提升官方对话层级。这一谈话显示，美国内部对美国政府日前对台湾当局的“公投入联”的批评表示了不满，要求提升美台实质关系。当年参与制定《与台湾关系法》的前美国国务院末代中华民国科科长费浩伟日前再次表示，美国不支持台湾加入规定以国家为会员单位的国际组织，是违法的。他表示，美国国会认为台湾有资格加入包括国际货币基金组织、世界银行以及联合国在内的国际组织。8月初，美国前驻联合国常任代表博尔顿在台北与陈水扁见面时曾提到，“把台湾排除在联合国之外，只会伤害联合国本身”。日前美国企业研究院台湾政策工作小组访台团团长薛瑞福也表示，“事实上，2758号决议案并未提到中国对台湾拥有主权，希望美国政府不会支持联合国秘书处对2758号的诠释”。

美国国会“台湾连线”的三位国会议员在九月十七日《华盛顿时报》发表专文，呼吁支持台湾加入联合国。他们在文中表示，联合国秘书长潘基文日前行文表示联合国视台湾为中华人民共和国的一部分，拒绝台湾申请成为联合国会员的权利，这样做并无立足点，是一个“悄然的外交错误”。

可见，美国政府在中美关系大局下，反对“入联公投”，避免台海危机的出现，但美国内部一直存在一股支持台湾加入联合国的势力，这给了台湾岛内“台独”分裂势力很大的信心，让其敢于不顾美国政府的反对而坚决推动“入联公投”等“台独”分裂活动。

在台湾是否为国家问题上说的做的不一样

民进党当局搞“以台湾名义加入联合国公投”就是企图将台湾自定为一个主权国家。美国在反对台湾当局的“入联公投”时说了重话，多次讲“台湾不是国家”，这对台湾当局是一大打击。

不过，美国在诸多法律文件与官员的认知或经常的表态中，却将台湾视为国家。依据美国的《与台湾关系法》，实际上是认定台湾是一个国家，而且是美国保护下的国家。美国前驻联合国副代表费浩伟多次表示，依照《与台湾关系法》，美国出售武器给台湾，表示美国视台湾为国家；而且美国在核定移民配额时，把台湾和大陆分开计算，美国和台湾磋商行政协定等等，除了互换大使与设置使馆外，“美国法律视台湾是中华人民共和国以外的一个国家”，这是美国法律，是美国的内政。费浩伟的这一谈话说明，美国在法律上视台湾是一个国家，而且是中华人民共和国之外的国家，只是在国际上因政治需要而不能将台湾视为国家。这是美国法律与政策的真实道白，也说明美国在台湾问题上的矛盾之处，是强权政治下的政治解读。

布会在APEC的一次会议的重要讲话中，以“TAIWAN”而非“CHINEC TAIPEI”称呼台湾，并与其他国家并列，实际上就是将台湾视为一个国家。尤其是，美国反对“台湾是中华人民共和国一部分”的说法，等于美国对一个中国政策的否定，对台湾是一个国家模糊认同。针对联合国秘书长潘基文称“台湾是中华人民共和国的一部分”说法，美国致函联合国总部表示不接受此一说法。美国国务院官员在接受台湾《中国时报》记者查询时明确表示，美国的立场是：联合国第2758号决议，决定了由谁代表中国政府，即承认中华人民共和国政府是中国在联合国组织的唯一合法代表，但这项决议案并没有谈及台湾是中华人民共和国的一部分。这再次表明了美国在对华及涉台政策问题上，核心还是坚持“一中一台”的分裂政策。

日前，国白宫国安会资深主任韦德宁表示，“台湾和中华民国在国际社会都不是国家”和同时，却表示“中华民国是个未定的议题”。这一说词在岛内政界引起极大震动。“中华民国是个未定的议题”的提出却让“台湾地位未定论”成为一个值得关注的新议题，留下更多的联想空间，既可认为台湾是一个国家，也可否定是一个国家，就看站在何种角度与立场来说了。于是，对于美国的“中华民国未定论”，陈水扁表示，真正有一天会宣布“台湾独立”，这是一条正确的道路。

最近在军售问题上的两手策略

在反对台湾“入联公投”以来，美国在对台军售问题上既以暂时停售“F16C/D战机”向台施压，随后又宣布向台出售导弹与潜艇来武装台湾，充分显示美国对台政策的矛盾之处，以及在反对“入联公投”问题上并没有采取实际的阻止行动。

近期以来，不断传出美国将是否出售F16C/D战斗机作为向台湾当局推动“入联公投”施压或制裁的条件。9月初，美国国防部再次向台湾方面表明，F16C/D战机不是不出售给台湾，而是要在台湾明年“大选”结束后向台出售，即在台湾当局仍坚持搞“入联公投”前不考虑出售。此举被认为是美国要求台湾放弃“入联公投”的威胁。不过，美国却强调不论选前选后出售此战机，均不影响美台军事合作关系。九月九日，台“国防部副部长”柯承亨赴美国访问，参加美台商会的年度“国防工业会议”，并与美国国防部资深官员会面。在美国军火商的主导下，美台商会会长韩儒伯则表示，希望布什政府尽快批准售台F16C/D战机，也不应因“入联公投”影响对台军售，再次显示美国军火商对台军售及美对台政策的重要影响。

9月13日，美国国防部安全合作署却突然宣布，将向台湾出售12架P3C反潜机与144枚标准二型导弹，总计售价22.3亿美元，引起大陆方面的严重抗议。这与日前美国以暂停向出台售F16C/D战机作为对台施压的做法不仅相矛盾，而且给了台湾当局大搞“台独”活动与“入联公投”的定心丸，表明美国口头上反对“入联公投”，并没有影响美台实质关系尤其是军事关系的发展，也再次证明美国在台湾问题上又大玩两面手法。

美国对台军售的扩大与高端武器的出口，直接违反了中美上海联合公报的相关规定，是用军事“武装台独”，这与美国反对“台独”甚至反对“入联公投”是矛盾的。而中国大陆方面除了用外交乱辞令表示反对外，无法阻挡，任凭美国不断扩大对台军售，从而形成一个恶性循环与惯例，更给了台湾当局搞“台独”冒险的错误信息。

陈水扁看透了美国的战略意图才敢于大胆妄为

在“入联公投”问题上，美国对陈水扁当局表达了最强烈的不满与反对，却无法阻止陈水扁当局执意搞“入联公投”，而且还被陈水扁利用来在岛内搞起反美的群众激情。何以如此？问题非常简单，因为陈水扁看透了美国的对台战略与对华政策。不论美台关系如何变化，不论出现何种矛盾与不快，陈水扁明白，美国不会抛弃台湾，美国不会支持海峡两岸的统一，而且还会在必要时防卫台湾，决不会让台湾成为中华人民共和国一的部分。陈水扁有了这样的认知，就不怕在台海挑起台独事端。

尽管中国逐步强大，成为新兴的世界大国，中美关系不断获得新的发展，在国际领域的合作持续扩大，但中美之间基本上是竞争关系大于合作关系，美国国内的“中国威胁论”还很有市场，中美之间还不是真正的盟友关系，因此美国对中国的“遏制与接触”、“提防与合作”政策并存。相反，美国与台湾之间虽然没有正式的外交关系，但却是胜过外交关系的同盟关系，存在“最伟大的友谊”。尤其是美国制定的《与台湾关系法》及里根总统提出的对台六项保证，成为台湾的保护伞，甚至成为“台独”的保护伞。这是岛内“台独”分裂势力力量不断壮大，不断敢于向大陆挑战，“台独”活动不断升级的关键原因所在。如果没有美国的《与台湾关系法》与对台六项保证，岛内“台独”势力绝不会如此大胆的推进“台独”进程。

   可以说，美国对台湾当局的“台独”冒险行动不满，表示反对，不是美国不乐意看到台湾的独立，而是担心引起大陆借口武力解决台湾问题，引起台海战争，影响美国的全球战略布局与美国的利益。这一点在柯庆生的长篇演讲中讲得反常清楚与透彻。如果没有中国政府强烈的反对“台独”以及以非和平方式解决台湾问题的大政方针，美国早就支持“台湾独立”。

     美国反对“入联公投”不是假反对，是真反对，因为此举不符合美国利益，也被认为不符合台湾利益。但美国的反对是以不牺牲美台利益与盟友关系为前提的。台湾当局推动的“入联公投”，已对台海局势产生新的挑战，破坏了美国的全球战略布局与利益，自然引起美国方面的强烈不满，多次表达公开反对，甚至采取一系列的幕后施压工作与公开的惩罚措施。但必须明白的是，美国反对归反对，但不会反对台湾本身，更不会放弃台湾，而是要保护台湾，要让台湾成为东亚地区遏制中国的最重要盟友。这一点是必须高度警惕的。

和稀泥

等到台湾和内地真的闹僵后动手了,美国人在调解无效后,会不会抛出"事实婚姻"这个理由来支持台湾呢?